■云梯高度有限,高層建筑滅火主要還是依靠固定消防設(shè)施。

　　《廣州市消防條例(草案)》提請市人大一審,消防審批與規(guī)劃許可擬“脫鉤”

　　2018年5月29日,《廣州市消防條例(草案)》(下稱“草案”)提請廣州市第十五屆人大常委會第十四次會議進(jìn)行一次審議。草案的最大亮點(diǎn)在于對建設(shè)工程消防審批制度進(jìn)行改革,日后消防審批與規(guī)劃許可有望“脫鉤”,且老舊建筑更新修繕可免于申請消防設(shè)計(jì)審核。而此前立法聽證會上關(guān)于私家車占消防車通道、地下空間是否使用明火、微型消防站建設(shè)等討論焦點(diǎn),均有了明確規(guī)定。

　　將投入使用的建筑物納入消防審批范圍

　　消防審批是建設(shè)工程審批制度中的重要一環(huán)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,建設(shè)工程規(guī)劃許可均作為消防審批的前置條件,旨在形成打擊違法建設(shè)的合力。

　　然而,草案卻提出,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立繁簡分流機(jī)制,縮減審批時間。同時,需進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程,建設(shè)單位在申請消防設(shè)計(jì)審核或者消防設(shè)計(jì)備案時,無需提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。

　　如此一來,無疑是將消防審批與規(guī)劃許可“脫鉤”。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任岳練解釋,實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不少建設(shè)工程辦理規(guī)劃許可時間較長,且不少建筑物介于灰色地帶,無法辦理規(guī)劃許可。這些建筑大量投入使用后,如不允許辦理消防審批規(guī)范化,將造成更大的火災(zāi)隱患。

　　然而,一旦脫鉤,將事實(shí)上投入使用的建筑物納入消防審批范圍,進(jìn)行消防監(jiān)管,消防部門的審批工作業(yè)務(wù)量將大為增加,監(jiān)管責(zé)任更大,需加大人、物、財(cái)力的投入。此外,違法建設(shè)投入使用的消防阻力變小,可能會刺激社會上違法建設(shè),因此需加大查處違法建設(shè)的力度。

　　老舊建筑更新修繕可免申請消防設(shè)計(jì)審核

　　消防審批制度另一改革,在于對老舊建筑更新修繕后的消防設(shè)計(jì)審核。據(jù)悉,廣州當(dāng)前在推進(jìn)老舊小區(qū)微改造、危房改造、城市更新等工作中,經(jīng)常遇到一些老舊房屋建筑更新改造、修繕后,由于適用消防新標(biāo)準(zhǔn)審批,反而無法通過消防審批等問題,不利于推進(jìn)城市建設(shè)工作。

　　對此,草案規(guī)定,老舊建筑、危險(xiǎn)房屋以及歷史建筑進(jìn)行更新改造、修繕的,可以免于申請建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、備案,或者在保障安全的前提下調(diào)整建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、備案的標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法由市人民政府另行制定。

　　但有意見認(rèn)為,應(yīng)區(qū)分具體情形,對老舊建筑、危房等進(jìn)行修繕且不改變房屋居住功能的,可免于消防設(shè)計(jì)審核;對改變功能且執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確有困難的,由相關(guān)部門單位提出技術(shù)解決方案,在保障安全的前提下給出出路。

　　不得擅自調(diào)整控規(guī)中的消防站選址

　　廣州市法制辦稱,目前全市部分消防規(guī)劃落實(shí)情況不大理想。對此,草案明確,消防部門應(yīng)當(dāng)編制消防專項(xiàng)規(guī)劃,其中應(yīng)包括消防安全布局、消防站、消防車通道、消防供水、消防通信等內(nèi)容,其中涉及空間布局和用地需求的應(yīng)經(jīng)規(guī)劃部門審查。消防專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,應(yīng)由規(guī)劃部門納入控制性詳細(xì)規(guī)劃,其中已明確的消防站選址用地應(yīng)當(dāng)用于消防站建設(shè),不得擅自調(diào)整。

　　同時,市法制辦指出,由于廣州超高層建筑、地鐵和地下綜合購物廣場不斷增多,因此將消防通信納入消防規(guī)劃并實(shí)施比較迫切,以提高通信信號,增強(qiáng)救援能力。

　　出租屋變倉庫,房東知情不報(bào)罰500元

　　草案提出加強(qiáng)對出租屋等特殊場所的消防安全隱患的治理。據(jù)悉,目前廣州出租屋常見的消防安全問題包括:一般房齡高,建筑耐火等級低;疏散條件差,樓道窗戶因防盜設(shè)施受阻;房屋功能混亂,危險(xiǎn)源多;使用大功率電器多;消防設(shè)施缺乏;房東、承租人消防意識薄弱,只考慮租金與地段;人員居住密度大。

　　市法制辦給出一組數(shù)據(jù):以天河區(qū)為例,2016年度發(fā)生典型火災(zāi)共13起,其中住宅類火災(zāi)7起,均屬于出租屋火災(zāi),并且7起中有5起屬于村民自建房出租屋。

　　對此,草案規(guī)定,房東對集中連片出租房間達(dá)到10間以上或出租屋內(nèi)床位數(shù)達(dá)15個以上的,應(yīng)安裝獨(dú)立式感煙探測報(bào)警器等火災(zāi)報(bào)警裝置;發(fā)現(xiàn)承租人擅自將出租的房屋變更為倉儲用途的,及時制止并報(bào)告區(qū)城管部門,否則將罰500元。

　　熱點(diǎn)聚焦

　　1私家車占消防車通道怎么辦?

　　遇私車占道物管應(yīng)及時制止并報(bào)警

　　根據(jù)草案,消防車通道維護(hù)實(shí)行管理責(zé)任人制度:有物管的建筑物責(zé)任人為物管企業(yè),沒有的則是全體業(yè)主;村內(nèi)的為村民委員會。

　　記者了解到,由于停車位供求緊張,目前全市部分單位和個人占用、堵塞消防車通道的行為相當(dāng)普遍,特別是未開發(fā)利用地下停車場的老舊住宅小區(qū)、城中村,這將耽誤救火時機(jī)。

　　對此,草案明確,責(zé)任人應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道的地面標(biāo)志或者路邊標(biāo)志;對已設(shè)標(biāo)志的通道上停放機(jī)動車輛等妨礙消防車通道暢通的行為,應(yīng)及時制止,制止無效則報(bào)告派出所。否則,物管將被處以5000元至2萬元罰款,情節(jié)嚴(yán)重的處2萬元至5萬元罰款。

　　2地下空間與高層建筑如何防火?

　　高層建筑救援窗保障不鎖閉地下嚴(yán)禁明火

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前廣州高層民用建筑數(shù)量已達(dá)10188棟,其中超高層有368棟,一旦發(fā)生火情易形成立體火災(zāi)。但同時,全市配備最常見的云梯救援高度僅約為54米(約18層),因此高層建筑滅火還是主要依靠固定消防設(shè)施。

　　對此,草案表明高層建筑要在避難層(間)設(shè)置明顯標(biāo)志,保障其不被占用以及其防煙、應(yīng)急照明等消防設(shè)施完好有效;在救援窗設(shè)置明顯標(biāo)志,保障其不被鎖閉;在每一樓層對獨(dú)立設(shè)置的電纜井、管道井等管井進(jìn)行防火封堵。

　　地下公共建筑的消防安全則首要突出“防火”。近年來,廣州地下商場、地下停車場等地下空間體數(shù)量遞增,規(guī)模較大、人員密集。部分地下餐飲甚至引入了煤氣管道,鋪設(shè)在地下空間每層的天花面上。

　　據(jù)研究,煙氣的水平擴(kuò)散速度為0.5米/秒,人的水平疏散速度,正常條件下為1.0-1.2米/秒,但人員密集加之發(fā)生火災(zāi)時照明條件不好,疏散速度遠(yuǎn)不能達(dá)到0.5米/秒;人上樓梯的速度最快為0.6米/秒,而煙氣向上流動的速度可達(dá)3米/秒,可見人不一定能跑得過煙氣。

　　此前立法聽證會上,地下空間明火使用問題討論熱烈,聽證代表持“支持全面禁止”與“反對一刀切”的意見各占一半。草案明確地下空間不得使用明火,否則將對管理人或使用者處500元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的處5日以下拘留。

　　此外,地下空間安裝廣告設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)使用難燃或者不燃材料。

　　3如何解決消防站兩成缺口?

　　明確社區(qū)等應(yīng)建微型消防站物管也可自建

　　廣州是全國首推微型消防站的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前廣州應(yīng)建城市消防站8196個,實(shí)有6559個,1637個缺口占了約20%。且由于消防站保護(hù)面積相對過大,任務(wù)繁重,難以實(shí)現(xiàn)接警后5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣的要求。而2014年廣州開始建設(shè)的微型消防站正有“救早滅小”的優(yōu)勢。以2016年為例,全市建成微型消防站5418個,全市群眾遇火自主撲救率達(dá)到76.39%,較2013年建設(shè)前提升45%。

　　此次草案將微型消防站的建設(shè)、運(yùn)行納入,明確消防安全重點(diǎn)單位、社區(qū)、村應(yīng)當(dāng)建設(shè)微型消防站,倡導(dǎo)人員密集場所的管理單位以及大型住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行建設(shè)微型消防站。

　　據(jù)介紹,目前微型消防站還存在力量編配不到位、應(yīng)急響應(yīng)不及時等問題。因此草案要求應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配備一定數(shù)量的人員及消防器材,并進(jìn)行日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練。據(jù)透露,建站成本約1萬至3萬元,但倡導(dǎo)建設(shè)的尚未有財(cái)政補(bǔ)貼。