一、“十五”期間全市商業(yè)流通業(yè)及物流業(yè)基本情況
“十五”期間，我市人均消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)、消費(fèi)質(zhì)量有所提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)665.3億元，比“九五”前3年社會(huì)消費(fèi)零售總額390.8億元增長(zhǎng)70.2%。縣及縣以下零售額累計(jì)123.4億元，比“九五”前3年縣及縣以下零售額的65.5億元增長(zhǎng)88.4%；商業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、國(guó)有商業(yè)企業(yè)改制加快、多種所有制商業(yè)快速發(fā)展。“十五”期間，市社會(huì)消費(fèi)品零售額累計(jì)實(shí)現(xiàn)665.3億元，占全市GDP42.5%，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值97.7%，商業(yè)已成為我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之首。
二、“十一五”期間全市流通業(yè)及物流發(fā)展指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)
“十一五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和人民生活水平再上一個(gè)新臺(tái)階并為今后十年更大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要時(shí)期，也是我市不失時(shí)機(jī)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，全力推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位歷史復(fù)興的重要時(shí)期。我市要以科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌商業(yè)流通業(yè)工作，努力把我市流通業(yè)建立成為新型商業(yè)、先進(jìn)文化、法制誠(chéng)信“三位一體”的現(xiàn)代化大市場(chǎng)、大商業(yè)、大流通。
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和黨的十六大精神為指針，始終把商業(yè)流通業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一戰(zhàn)略，充分利用國(guó)家支持東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持開放的發(fā)展觀，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益。在積極做好傳統(tǒng)百貨的同時(shí)，大力推進(jìn)商業(yè)流通業(yè)的現(xiàn)代化步伐，擴(kuò)大商業(yè)流通業(yè)的市場(chǎng)份額，努力拓展發(fā)展空間，完善流通業(yè)現(xiàn)代化的制度保障，構(gòu)建開放型商業(yè)流通業(yè)的新格局。
（二）總體目標(biāo)
到2010年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)零售品總額497億元人民幣；年均遞增15%。
�。ㄈ┌l(fā)展重點(diǎn)
1、建立以消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品及居民生活服務(wù)市場(chǎng)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，制定商品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)投資方向的引導(dǎo)，促進(jìn)商品市場(chǎng)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、推進(jìn)以連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通體系的發(fā)展。加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)及大型連鎖企業(yè)集團(tuán)，扶持中小流通企業(yè)，有序推進(jìn)流通業(yè)擴(kuò)大開放，進(jìn)一步擴(kuò)大流通業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度，引進(jìn)、消化、吸收和嫁接國(guó)際先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷方式，并結(jié)合我市商業(yè)實(shí)情，開發(fā)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)的交易規(guī)則、交易方式和交易手段與國(guó)際市場(chǎng)接軌，不斷提高我市流通業(yè)的國(guó)際化水平。
3、建立監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確，反應(yīng)敏捷，調(diào)控及時(shí)的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控體系，進(jìn)一步改善我市流通業(yè)發(fā)展的環(huán)境。加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度。
4、建立以反對(duì)壟斷和促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)為核心，內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的市場(chǎng)流通法律體系，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
�。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)
站在吉林市全局看，發(fā)展商業(yè)流通業(yè)，應(yīng)該把改造傳統(tǒng)流通業(yè)、提升商業(yè)服務(wù)層次和技術(shù)含量，發(fā)展流通業(yè)現(xiàn)代化作為提高我市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。特別是要把現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展納入吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，按照“五區(qū)一線”的格局，劃定明確的商業(yè)功能分區(qū)，在吉林市東、南、中、西、北分別形成五個(gè)各具特色的城市商業(yè)聚集區(qū)，打造功能更完備、更具現(xiàn)代感的現(xiàn)代化商業(yè)流通業(yè)。
五區(qū)一線是：
1、結(jié)合河南街改造，建設(shè)以引進(jìn)適合城市白領(lǐng)、高層商務(wù)人士消費(fèi)的名牌專賣店和個(gè)性化消費(fèi)業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，帶動(dòng)餐飲、文化、休閑產(chǎn)業(yè)投資，形成以市政府、區(qū)政府為中心的政治、文化、購(gòu)物為特色的河南街高檔商業(yè)區(qū)。
2、建設(shè)以重慶路為中心的具有傳統(tǒng)市井文化特色和以大福源、國(guó)貿(mào)為代表的現(xiàn)代商業(yè)特色的東市場(chǎng)商業(yè)區(qū)。
3、建設(shè)以長(zhǎng)春路、松江西路為中心的、充分利用大廈等周邊豐富的樓宇資源較集中、辦公條件相對(duì)較好的優(yōu)勢(shì)，吸引大公司、大企業(yè)和高層次服務(wù)業(yè)投資入駐的中央商務(wù)區(qū)為目標(biāo)的臨江門商業(yè)區(qū)。
4、建設(shè)以吉林大街江南段、華聯(lián)吉買盛為中心的借助周邊高校集中的優(yōu)勢(shì)，依托世紀(jì)廣場(chǎng)、世紀(jì)飯店帶動(dòng)周邊高檔餐飲、休閑和高檔公寓消費(fèi)的江南商業(yè)區(qū)。
5、建設(shè)以蘇州路為中心的、充分發(fā)揮龍?zhí)痘ふw環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃，有步驟地引進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)在龍?zhí)秴^(qū)設(shè)立辦公機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和商貿(mào)中心，形成研工貿(mào)一體的龍?zhí)渡虡I(yè)區(qū)。
6、建設(shè)以松江中路為依托的風(fēng)景旅游、休閑度假、文化商務(wù)線。
到2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售額497億元，平均遞增15%，其中：縣及縣以下零售額139.9億元，平均遞增17.5%。
“十一五”末期，至少使進(jìn)駐我市的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到5家，引進(jìn)餐飲、級(jí)賓館3家，引進(jìn)跨國(guó)連鎖集團(tuán)5—8家，促成大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)上市1—2家。
三、對(duì)策與措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)商業(yè)法制建設(shè)，依法規(guī)范流通秩序。加緊制定和完善商業(yè)運(yùn)行管理和網(wǎng)點(diǎn)管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行，促進(jìn)生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的規(guī)范、有序運(yùn)行，保證市場(chǎng)機(jī)制的正常、有效發(fā)揮。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和重要商品的流通管理，建立以食品、日用品為主的流通安全體系，保證綠色生態(tài)商業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法規(guī)。強(qiáng)化市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序和侵犯消費(fèi)者權(quán)益的不法行為；加強(qiáng)商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，定期公布有關(guān)信息，建立和強(qiáng)化監(jiān)督保證機(jī)制，維護(hù)和提高首都商業(yè)信譽(yù)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)規(guī)劃的調(diào)控、監(jiān)督和管理。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)各級(jí)商業(yè)中心、重要商業(yè)街(區(qū))和大型商業(yè)設(shè)施規(guī)劃、規(guī)模、布局的管理，防止盲目發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)。型零售商業(yè)設(shè)施要按照規(guī)劃合理布局。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，加快對(duì)市級(jí)、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心和特色商業(yè)街(區(qū))進(jìn)行道路、停車場(chǎng)等整體環(huán)境的改造，完善綜合配套設(shè)施，改善發(fā)展條件。建立公益性的商業(yè)信息系統(tǒng)，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)指南和市場(chǎng)趨勢(shì)的宏觀信息，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)作用和行業(yè)自律能力。
�。ㄋ模⿲�(shí)施多業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，搞好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。一是商旅聯(lián)動(dòng)。以商促旅，以旅興商。我市商業(yè)，特別是城市中心區(qū)的零售商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，應(yīng)樹立強(qiáng)烈的商旅結(jié)合意識(shí)，了解游客需求，開發(fā)旅游商品，抓住假日銷售，創(chuàng)造休閑消費(fèi)，搞好吉菜開發(fā)和推廣。二是商服聯(lián)動(dòng)。大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)綜合消費(fèi)需求增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，進(jìn)一步拓展服務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，在家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化上做文章，提高市民家庭生活質(zhì)量，增加服務(wù)配套，從而提成桃檔募壑怠?B>三是商銀聯(lián)動(dòng)。積極推動(dòng)連鎖超市和大型零售企業(yè)同銀行的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)和信用卡業(yè)務(wù)相結(jié)合，解決人們生活消費(fèi)支付手段和現(xiàn)代化問題，使更多的商業(yè)企業(yè)同銀行聯(lián)手把消費(fèi)搞活。進(jìn)一步刺激和啟動(dòng)消費(fèi)。四是商產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。要跳出商業(yè)做商業(yè)，將狹義的商業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、體育、教育、休閑、科技等融合起來，整合資源，形成新的商業(yè)模式。五是商信聯(lián)動(dòng)。商業(yè)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，聯(lián)合郵電、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及各種知識(shí)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，提高商業(yè)的技術(shù)含量，發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新流通模式。要制訂全市商業(yè)信息化的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造傳統(tǒng)商業(yè)的營(yíng)銷方式和業(yè)務(wù)流程。
�。ㄎ澹⿲�(shí)施科教興商戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化步伐。
建立適應(yīng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源開發(fā)和激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)和培養(yǎng)商業(yè)企業(yè)高級(jí)管理人才和經(jīng)營(yíng)人才；制定鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)和知識(shí)更新再教育的措施，促進(jìn)商業(yè)從業(yè)人員提高素質(zhì)。以信息化促進(jìn)商業(yè)現(xiàn)代化。推動(dòng)商業(yè)企業(yè)吸收引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)商業(yè)管理科學(xué)，全面改善商業(yè)管理，逐步實(shí)現(xiàn)商務(wù)運(yùn)作和管理專業(yè)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大商業(yè)發(fā)展的科技含量，積極采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備改造商業(yè)設(shè)施，重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施和商品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)要盡可能利用世界最先進(jìn)的科技成果。
�。⿲�(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
商業(yè)品牌戰(zhàn)略包括商品品牌和流通渠道品牌兩個(gè)方面。要鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)創(chuàng)品牌商店、品牌企業(yè)，大力發(fā)展品種豐富、服務(wù)優(yōu)良、質(zhì)量可靠、信譽(yù)度高的品牌企業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)有品牌企業(yè)提高水平，扶持有潛力的企業(yè)跨入品牌行列。積極推進(jìn)“老字號(hào)”企業(yè)的改革和發(fā)展。開展創(chuàng)建商業(yè)服務(wù)名牌活動(dòng)，促進(jìn)提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)重點(diǎn)商業(yè)街（區(qū)）塑造整體形象，創(chuàng)名牌商業(yè)街（區(qū)）。支持商業(yè)企業(yè)開發(fā)自有品牌商品，爭(zhēng)創(chuàng)商品名牌。使品牌開發(fā)真正成為一種知識(shí)型產(chǎn)業(yè)。要大力弘揚(yáng)商業(yè)文化，培育企業(yè)精神，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象。
�。ㄆ撸┻M(jìn)一步擴(kuò)大開放，引進(jìn)更多的高水平商業(yè)企業(yè)鼓勵(lì)重點(diǎn)商業(yè)街（區(qū)）引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名牌商業(yè)企業(yè)。支持國(guó)內(nèi)外一流商業(yè)企業(yè)興辦大型多功能購(gòu)物中心、物流配送中心、連鎖便利店，適度開辦型超市等新型商業(yè)，發(fā)展多種合作業(yè)務(wù)。支持國(guó)內(nèi)外名牌商品、新型商品在我市展銷、展示，發(fā)展銷售業(yè)務(wù)。
�。ò耍┘哟髮�(duì)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策傾斜力度。對(duì)重要的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如重要商品的儲(chǔ)備設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)性的大型物流配送中心、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺(tái)等）實(shí)行政策性傾斜。加快重點(diǎn)商業(yè)街（區(qū)）道路等市政設(shè)施的改造，改善交通和環(huán)境條件。加緊現(xiàn)代化大型物流配送區(qū)的規(guī)劃，構(gòu)筑平臺(tái)，實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引多方投資建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
�。ň牛⿲�(shí)施國(guó)退民進(jìn)戰(zhàn)略，搞好國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革脫困，大力發(fā)展民營(yíng)商業(yè)。
通過改制使全市商品流通領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本、國(guó)有職工從國(guó)有體制中全部退出，并大力發(fā)展以股份制和股份合作制為主要形式的民營(yíng)商業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行公司化管理，使民營(yíng)商業(yè)占據(jù)全市商業(yè)的主體地位，在數(shù)量上和質(zhì)量上都有一個(gè)明顯提高，從而實(shí)現(xiàn)流通領(lǐng)域企業(yè)民營(yíng)化、投資多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、主體人格化、競(jìng)爭(zhēng)充分化。在積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，大力發(fā)展非共有制商業(yè)。沖破部門所有、城鄉(xiāng)分割和所有制界限等多重障礙，積極推進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分參與國(guó)有商業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快社會(huì)商業(yè)資源的整合步伐。以資本為紐帶，推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、跨所有制的多元投資，推進(jìn)商業(yè)市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，做大企業(yè)規(guī)模；集中優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。
（十）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立聽證會(huì)制度。
商貿(mào)流通領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展不僅是商業(yè)部門的重要工作，而且涉及城市規(guī)劃、土地、環(huán)保、交通、城管等各個(gè)職能部門，關(guān)系到社會(huì)各個(gè)方面，因此全市“十一五”流通業(yè)規(guī)劃的制定和實(shí)施必須樹立全局意識(shí)，緊緊依靠城市各相關(guān)職能部門的密切協(xié)作，共同努力做好工作，在規(guī)劃未實(shí)現(xiàn)立法之前，建立聽證會(huì)制度。建設(shè)大型重要商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)事前必須進(jìn)行充分調(diào)查論證，認(rèn)真聽取有關(guān)部門及有關(guān)方面的意見，在聽證的基礎(chǔ)上再作決策，防止由個(gè)別部門或少數(shù)人擅自決策情況的發(fā)生。
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